全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案

排污許可制作為國家環(huán)境治理體系的重要組成部分，是固定污

染源監管制度體系的核心制度。為貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三

中全會(huì )精神，推進(jìn)美麗中國建設，全面實(shí)行排污許可制，服務(wù)高質(zhì)

量發(fā)展，制定本方案。

一、工作目標

到 2025 年，全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理，

基本完成海洋工程排污許可管理；制修訂污染物排放量核算方法等

一批排污許可技術(shù)規范；完成全國火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)

境統計與排污許可融合。

到 2027 年，固定污染源排污許可制度體系更加完善，主要污染

物排放量全部許可管控，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監

管制度，排污許可“一證式”管理全面落實(shí)，固定污染源排污許可

全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理基本實(shí)現，排污許可制度效能有效發(fā)

揮。

二、持續深化排污許可制度改革

（一）完善法律法規標準體系。配合編纂《生態(tài)環(huán)境法典》，完

善排污許可法律法規體系。推動(dòng)污染物排放標準制修訂工作，完善

超標判定方法。推動(dòng)修訂《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》，

制訂固定污染源排污登記管理名錄，完善土壤、海洋、工業(yè)固體廢—

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物和工業(yè)噪聲等管理需要。發(fā)布固定污染源污染物排放量核算方法

技術(shù)規范，制修訂一批排污許可技術(shù)規范，完善重點(diǎn)行業(yè)自行監測

技術(shù)指南和重點(diǎn)行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南，開(kāi)展工業(yè)噪聲污染防

治技術(shù)可行性研究，健全排污許可技術(shù)體系。

（二）優(yōu)化排污許可管理體系。推動(dòng)工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物等

環(huán)境要素依法納入排污許可管理，開(kāi)展海洋工程排污許可證申請與

核發(fā)，探索將地下水污染防治要求、畜禽養殖氨排放依法納入排污

許可管理的路徑。優(yōu)化排污許可證格式及管理內容，實(shí)施新版排污

許可證。規范排污許可管理流程，強化排污許可事中事后管理。建

立排污許可管理標桿指標體系，打造一批排污許可管理的標桿地區、

行業(yè)和企業(yè)。

（三）強化排污許可事中事后管理。建立部門(mén)聯(lián)審聯(lián)查、共管共

用工作機制，組織按照水、大氣、海洋、土壤、固體廢物、噪聲以

及自行監測等環(huán)境管理要求分工審查，對首次申請或者因涉及改

（擴）建建設項目、污染物排放去向變化、排放口數量增加而重新申

請的排污許可證進(jìn)行現場(chǎng)核查，視情況組織開(kāi)展聯(lián)合現場(chǎng)核查。制

訂發(fā)布排污許可證執行報告核查技術(shù)規范，組織開(kāi)展排污許可證及

執行報告常態(tài)化核查，完善“企業(yè)自查、地市排查、省級抽查、國

家復核”質(zhì)量保障機制。對首次申請、重新申請排污許可證分別按

20%、10%的比例每年滾動(dòng)開(kāi)展常態(tài)化抽查，將排污許可證和執行報

告核查納入固定污染源重點(diǎn)工作，持續推進(jìn)排污許可提質(zhì)增效。

（四）保障污染防治攻堅戰。落實(shí)重污染天氣應急減排措施，推

動(dòng)實(shí)施已完成超低排放改造排污許可證的動(dòng)態(tài)管理。建立排污許可—

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與污染源排放清單、重污染天氣應急減排清單數據共享、動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)

匹配和聯(lián)動(dòng)管理機制。依法明確排污口責任主體自行監測、信息公

開(kāi)等要求，做好入河（海）排污口管理與排污許可管理的銜接。完

善土壤污染重點(diǎn)監管單位聯(lián)合監管和信息共享機制，載明排放重點(diǎn)

管控新污染物的排污單位應采取的污染控制措施。

三、落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監管制度

（五）深化環(huán)境影響評價(jià)制度銜接。統籌建設項目環(huán)境影響評價(jià)

和排污許可協(xié)同改革，完善與排污許可制度相適應的污染影響類(lèi)項

目環(huán)評管理體系。制修訂環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則，統一污染物排放

量核算方法。修訂《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》，協(xié)調

固定污染源分類(lèi)管理類(lèi)別。深化生態(tài)環(huán)境分區管控、產(chǎn)業(yè)園區規劃

環(huán)境影響評價(jià)、建設項目環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制度的改革聯(lián)動(dòng)，

將環(huán)境影響評價(jià)文件及批復中關(guān)于污染物排放種類(lèi)、濃度、排放量、

排放方式及特殊監管要求納入排污許可證。優(yōu)化排污登記表內容，

適應環(huán)境影響評價(jià)改革需求。

（六）推進(jìn)總量控制制度銜接。制修訂污染物許可排放量核算方

法，對達標區和非達標區排污單位分類(lèi)施策，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量不達標

地區通過(guò)提高排放標準或者加嚴許可排放量等措施，實(shí)施更為嚴格

的污染物排放總量控制。首次核發(fā)排污許可證的許可排放量應根據

總量控制指標、環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復的污染物排放量等依法

合理確定。加強污染源自動(dòng)監控管理，完善自動(dòng)監測管理規范，強

化自動(dòng)監測數據分析應用，推進(jìn)污染物排放量執法監管。將排污許

可證作為排污權的確認憑證、排污交易的管理載體。排污單位實(shí)施—

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的減排工程措施及主要污染物削減量應在排污許可證中進(jìn)行記載。

（七）優(yōu)化自行監測制度聯(lián)動(dòng)。建立排污許可證為核心的自行監

測監督管理機制，開(kāi)展排污單位自行監測幫扶指導。實(shí)施固定污染

源排放口編碼管理，推進(jìn)全國排污許可證管理信息平臺、執法監管

平臺排放口編碼統一，推動(dòng)各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享監測信息。完善

排污單位自行監測質(zhì)量管理規定和標準，加強自行監測過(guò)程管理。

（八）加快生態(tài)環(huán)境統計制度銜接融合。啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境

統計與排污許可銜接工作，形成生態(tài)環(huán)境統計和排污許可統一信息

報表，逐步統一規范固定污染源填報內容、污染控制因子、核算范

圍和方法、管理要求等。2025 年開(kāi)展全國火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)

行業(yè)全面銜接試點(diǎn)，制作統一信息報表并納入全國排污許可證管理

信息平臺統一填報，相關(guān)數據同步傳輸至生態(tài)環(huán)境統計業(yè)務(wù)系統，

強化數據質(zhì)量控制，實(shí)現一次填報同時(shí)滿(mǎn)足兩項需求。到 2027 年，

推動(dòng)排污許可證執行報告數據全面應用于生態(tài)環(huán)境統計，實(shí)現一個(gè)

企業(yè)、一個(gè)口徑、一套數據。

（九）強化環(huán)境保護稅銜接。統一環(huán)境保護稅與排污許可量化管

控的污染物種類(lèi)及實(shí)際排放量核算方法，對排污許可證明確的污染

物排放口分別進(jìn)行污染物排放量核算，推進(jìn)基于排污許可證執行報

告數據的環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制。按照國家政務(wù)數據共享管理有

關(guān)要求，建立管理信息交換與共享常態(tài)化工作機制，持續完善全國

排污許可證管理信息平臺與金稅系統數據對接與共享機制。到 2027

年，排污許可證執行報告數據成為環(huán)境保護稅納稅申報的重要依據。

（十）探索其他環(huán)境管理制度銜接。建立與重點(diǎn)管控新污染物的—

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銜接機制，研究將電磁輻射、伴生放射性環(huán)境影響依法納入排污許

可證管理體系的實(shí)施路徑。探索入河（海）排污口設置、危險廢物

經(jīng)營(yíng)許可證與排污許可證銜接的實(shí)施路徑和內容，鼓勵有條件的地

區開(kāi)展先行先試。推動(dòng)全國固體廢物管理信息系統與全國排污許可

證管理信息平臺數據對接，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，推動(dòng)

環(huán)境信息數據互聯(lián)互通、共享共用。

四、全面落實(shí)固定污染源“一證式”管理

（十一）夯實(shí)排污單位主體責任。排污單位嚴格按照排污許可證

規定，運行和維護污染防治設施，建立環(huán)境管理制度，嚴格控制污

染物排放。排污單位實(shí)行自主申領(lǐng)、自我承諾、自行監測、自主記

錄、自主報告、自行公開(kāi)，建立基于排污許可證的排污單位環(huán)境管

理制度，明確關(guān)鍵崗位責任人和責任事項，規范排污許可日常管理，

建立排污單位排污許可證及執行情況自我核查、自我監督的工作機

制。排污登記單位應如實(shí)填報污染物排放信息，對填報信息的真實(shí)

性、準確性和完整性負責，按照生態(tài)環(huán)境法律法規規章等管理規定

控制污染物排放。

（十二）嚴格排污許可監管執法。排污單位是生態(tài)環(huán)境部門(mén)固定

污染源日常監督執法的主要對象。排污許可證作為對排污單位進(jìn)行

生態(tài)環(huán)境監管的主要依據，要以排污許可證為載體，強化排污許可、

環(huán)境監測、環(huán)境執法的聯(lián)合監管、資源共享和信息互通。監測部門(mén)

做好排污許可證申請材料中自行監測方案的合規性核查、執法檢查

的技術(shù)支持，并及時(shí)將有關(guān)情況反饋給排污許可審批和環(huán)境執法部

門(mén)；排污許可審批部門(mén)根據自行監測執法檢查、合規性核查結果，—

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督促排污單位依法變更或者重新申請排污許可證，按時(shí)提交排污許

可證執行報告；環(huán)境執法部門(mén)開(kāi)展排污許可清單式執法檢查，建立

以排污許可證為主要依據的生態(tài)環(huán)境日常執法監督工作體系，開(kāi)展

固定污染源“雙隨機、一公開(kāi)”日常監管。加強對排污許可重點(diǎn)管

理排污單位自動(dòng)監測設備的依法安裝、使用、聯(lián)網(wǎng)和正常運行等情

況的執法檢查。鼓勵組織開(kāi)展排污登記信息抽查，重點(diǎn)檢查降級登

記問(wèn)題、排放標準等內容。嚴懲違法行為，加大對排污許可違法行

為震懾力度，將排污許可制度執行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題線(xiàn)索納入

生態(tài)環(huán)境監督幫扶范疇。

（十三）提升執法智能化信息化水平。推動(dòng)排放口規范化建設和

污染物排放口規范設置二維碼標識，推動(dòng)排污許可證電子化管理。

推行非現場(chǎng)監管，將全國排污許可證管理信息平臺獲取排放數據作

為非現場(chǎng)監管的重要依據，為現場(chǎng)監管提供違法行為線(xiàn)索。優(yōu)化環(huán)

境執法技術(shù)手段，創(chuàng )新信息化監管方式，有序推動(dòng)移動(dòng)執法系統、

在線(xiàn)監測系統和全國排污許可證管理信息平臺的數據對接，排污許

可數據全面支撐固定污染源日常監管和環(huán)境執法監督。

（十四）強化社會(huì )監督。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法主動(dòng)公開(kāi)排污許可

證和處罰決定，暢通有效的意見(jiàn)交流渠道，接受社會(huì )監督。建立環(huán)

境守法和誠信信息共享機制，推動(dòng)環(huán)境信用監管體系構建，將排污

單位處罰決定納入全國信用信息共享平臺并及時(shí)在“信用中國”網(wǎng)

站公開(kāi)。建立公眾有獎舉報機制，推動(dòng)社會(huì )公眾、企業(yè)職工、行業(yè)

協(xié)會(huì )、民間團體等參與監督，營(yíng)造政府引導、企業(yè)守法、社會(huì )監督

的良好氛圍?！?

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五、做好排污許可基礎保障建設

（十五）優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺。完善數據采集管理、

共享互通、智能校核、統計分析等功能，提升平臺規范化、智能化、

便捷化、穩定化水平。制定平臺建設、共享接口技術(shù)規定，建立平

臺運維管理規范化制度。加強排污許可數據庫建設，推進(jìn)固定污染

源信息資源共享共用和協(xié)同管理，強化數據共享與整合應用。編制

排污許可證輔助校核規則，研發(fā)輔助校核模塊，持續提升排污許可

證數據質(zhì)量。

（十六）加強組織保障。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)統一思想，明確目標

任務(wù)，強化統籌協(xié)調，制定實(shí)施計劃，落實(shí)人員和經(jīng)費保障，確保

按時(shí)限完成工作任務(wù)。鼓勵開(kāi)展排污許可前瞻性研究，啟動(dòng)環(huán)評與

排污許可學(xué)科建設，提高排污許可科技支撐水平。強化基層能力建

設，開(kāi)展排污許可技能大賽。鼓勵出臺規范排污許可技術(shù)機構管理

指導文件，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化排污許可技術(shù)支撐團隊。