內蒙古自治區水利廳關(guān)于印發(fā)《內蒙古自治區生產(chǎn)建 設項目水土保持監督管理辦法》的通知
內蒙古自治區水利廳關(guān)于印發(fā)《內蒙古自治區生產(chǎn)建
設項目水土保持監督管理辦法》的通知
各盟市、各旗（縣、區）水利（水務(wù)）局，各有關(guān)單位：：
為全面貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加強新時(shí)代水土保持工作的意
見(jiàn)》，進(jìn)一步規范和加強我區生產(chǎn)建設項目水土保持監督管理工作，
預防和治理生產(chǎn)建設項目可能造成的人為水土流失，根據《中華人民
共和國水土保持法》《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》（水利
部令第 53號）等法律法規和文件規定，我廳制定了《內蒙古自治區生
產(chǎn)建設項目水土保持監督管理辦法》，現印發(fā)給你們，請認真遵照執
行。
內蒙古自治區水利廳
2024 年 3月 1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
內蒙古自治區生產(chǎn)建設項目水土保持
監督管理辦法
第一章 總則第一條 為規范和加強生產(chǎn)建設項目水土保持監督管理工作，堅
持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線(xiàn)，預防和治理生產(chǎn)建設項目
可能造成的水土流失，根據《中華人民共和國水土保持法》《中華人
民共和國黃河保護法》 《中華人民共和國黑土地保護法》《內蒙古自
治區水土保持條例》《生產(chǎn)建設項目水土保持方案管理辦法》等法
律、法規、規章，結合自治區實(shí)際，制定本辦法。
第二條 自治區行政區域內生產(chǎn)建設項目水土保持方案編報和審
批、方案實(shí)施、設施驗收、監督檢查，以及對水行政主管部門(mén)履行監
督管理職責的督查，適用本辦法。
第三條 水行政主管部門(mén)按照分級管理與屬地管理相結合的原
則，對生產(chǎn)建設項目水土保持工作進(jìn)行全鏈條全過(guò)程監管。
第四條 生產(chǎn)建設單位是項目水土流失防治的責任主體，依法履
行水土流失防治責任，生產(chǎn)建設項目主管部門(mén)按照部門(mén)職責強化行業(yè)
監管，嚴格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”（水土保持設施應與主體工程同
時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）要求，提高水土資源利用效率，
減少地表擾動(dòng)和植被損壞，及時(shí)采取水土保持措施，有效控制可能造
成的水土流失。
任何單位和個(gè)人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義
務(wù)，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報。
第二章 水土保持方案編報與審批第五條 凡在自治區境內開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項
目，生產(chǎn)建設單位應當編報水土保持方案，并在開(kāi)工前取得旗縣級以
上水行政主管部門(mén)或地方人民政府確定的水土保持方案審批部門(mén)（以
下簡(jiǎn)稱(chēng)審批部門(mén)）批準手續?？缧姓^域的生產(chǎn)建設項目，其水土保
持方案由共同的上一級人民政府水行政主管或審批部門(mén)審批。
除以下情形免于編報水土保持方案的項目外，水土保持方案未經(jīng)
批準，生產(chǎn)建設項目不得開(kāi)工建設。
（一）挖填土石方總量不足1000立方米且征占地面積不足0.5公頃
的；
（二）無(wú)新增擾動(dòng)地表面積的公鐵路技術(shù)改造、廠(chǎng)房設備安裝、
建筑物裝修裝飾等項目；
（三）煤礦產(chǎn)能核增水土流失防治責任范圍未發(fā)生變化的；
（四）在國家、自治區相關(guān)生態(tài)保護修復規劃范圍內的生態(tài)建設
工程；
（五）應急搶險和其他依法免予編報水土保持方案的。
第六條 水土保持方案分為報告書(shū)和報告表，由生產(chǎn)建設單位自
行或者委托具備相應技術(shù)條件和能力的單位編制。水土保持方案審
批、技術(shù)評審、監督檢查的部門(mén)和單位不得為生產(chǎn)建設單位推薦或者
指定水土保持方案編制單位。第七條 生產(chǎn)建設項目水土保持方案采取審批制、承諾制兩種許
可方式。編制水土保持方案報告書(shū)的生產(chǎn)建設項目采取審批制管理。
編制水土保持方案報告表的、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區內的生產(chǎn)建設項目采取承諾
制管理。
城鎮規劃區范圍內房地產(chǎn)項目，各地可遵循“簡(jiǎn)化審批、服務(wù)企
業(yè)、加強管理”的原則，結合地方實(shí)際，積極推行水土保持區域評估
和承諾制審批管理。
第八條 水土保持方案實(shí)行分級審批和承諾管理。旗縣級以上地方
人民政府及其有關(guān)部門(mén)審批、核準、備案的生產(chǎn)建設項目，其水土保
持方案由同級人民政府水行政主管部門(mén)或審批部門(mén)審批和承諾管理。
水土保持區域評估范圍內的生產(chǎn)建設項目，申請人應在項目開(kāi)工前向
項目所在旗縣審批部門(mén)履行承諾手續，《內蒙古自治區區域評估正負
面清單》確定的承諾制不適用情形除外。
第九條 生產(chǎn)建設單位申請審批水土保持方案報告書(shū)的，提交申
請函和水土保持方案報告書(shū)。申請審批水土保持方案報告表和未開(kāi)展
區域評估的開(kāi)發(fā)區內生產(chǎn)建設項目，提交申請函、水土保持方案報告
書(shū)（表）和承諾書(shū)。已開(kāi)展區域評估范圍內的生產(chǎn)建設項目提交承諾
書(shū)。
生產(chǎn)建設項目屬于代建的，申請單位應提供代建協(xié)議。城市更新
類(lèi)項目應提供實(shí)施主體確認函。第十條 審批部門(mén)應當自收到全部申請材料之日起5個(gè)工作日內，
依法作出受理或者不予受理的決定。申請材料不齊全的，應當場(chǎng)一次
性告知申請人需要補充、補正的全部事項。
第十一條 審批部門(mén)審批水土保持方案報告書(shū)，應當自受理申請
之日起10個(gè)工作日內作出行政許可決定。10個(gè)工作日內不能作出決定
的，經(jīng)審批部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并將延長(cháng)期限的
理由告知申請人。實(shí)行承諾制管理的，申請人依法履行承諾手續，審
批部門(mén)在受理后即時(shí)辦結。
審批部門(mén)可以組織技術(shù)評審機構對水土保持方案報告書(shū)進(jìn)行技術(shù)
評審，并有同級水行政主管部門(mén)參與。技術(shù)評審費用由審批部門(mén)承擔
并按照有關(guān)規定納入部門(mén)預算。技術(shù)評審所需時(shí)間不計算在本條第一
款規定的期限內，但不得超過(guò)30個(gè)工作日（包括現場(chǎng)勘查、技術(shù)評
審、報告修改、上報審查意見(jiàn)）。
所受理審查的生產(chǎn)建設項目水土保持方案需要依法聽(tīng)證的，應當
依法舉行聽(tīng)證。
第十二條 各級水行政主管部門(mén)應依法依規設立水土保持專(zhuān)家
庫，技術(shù)評審專(zhuān)家應從專(zhuān)家庫中選取，建立健全專(zhuān)家抽取和管理制
度。技術(shù)評審機構對技術(shù)評審意見(jiàn)負責，技術(shù)評審專(zhuān)家對個(gè)人評審意
見(jiàn)負責。各級水行政主管部門(mén)或審批部門(mén)、技術(shù)評審機構、技術(shù)評審專(zhuān)家
不得向生產(chǎn)建設單位、從事水土保持方案編制工作的單位收取任何費
用。
第十三條 水土保持方案應當符合法律法規和技術(shù)標準的要求。
存在下列情形之一的，審批部門(mén)應當作出不予行政許可的決定：
（一）水土流失防治目標、防治責任范圍不合理的；
（二）棄土棄渣未開(kāi)展綜合利用調查或者綜合利用方案不可行，
取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)位置不明確、選址不合理的；
（三）表土資源保護利用措施不明確，水土保持措施配置不合
理、體系不完整、等級標準不明確的；
（四）生產(chǎn)建設項目選址選線(xiàn)涉及水土流失重點(diǎn)預防區、重點(diǎn)治
理區，但未按照水土保持標準、規范等要求優(yōu)化建設方案、提高水土
保持措施等級的；
（五）水土保持方案基礎資料數據明顯不實(shí)，內容存在重大缺
陷、遺漏的；
（六）存在法律法規和技術(shù)標準規定不得通過(guò)水土保持方案審批
的其他情形的。第十四條 水土保持方案自批準之日起滿(mǎn)3年，生產(chǎn)建設項目方開(kāi)
工建設的，其水土保持方案應當報原審批部門(mén)重新審核。重點(diǎn)審核項
目位置、建設規模、占地面積、挖填土石方總量、措施體系等方面是
否達到水土保持方案變更條件。原審批部門(mén)應當自收到生產(chǎn)建設項目
水土保持方案之日起10個(gè)工作日內，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知生產(chǎn)建設單
位。
第十五條 水土保持方案經(jīng)批準后存在下列情形之一的，生產(chǎn)建
設單位應當補充或者修改水土保持方案，報原審批部門(mén)審批：
（一）工程擾動(dòng)新涉及水土流失重點(diǎn)預防區、重點(diǎn)治理區和水土
流失嚴重、生態(tài)脆弱區域的；
（二）水土流失防治責任范圍或者開(kāi)挖填筑土石方總量增加 30%
以上的；
（三）線(xiàn)型工程山區、丘陵區部分線(xiàn)路橫向位移超過(guò) 300米的長(cháng)
度累計達到該部分線(xiàn)路長(cháng)度30%以上的；
（四）表土剝離量或者植物措施總面積減少30%以上的；
（五）水土保持重要單位工程措施發(fā)生變化，可能導致水土保持
功能顯著(zhù)降低或者喪失的。
因工程擾動(dòng)范圍減少，相應表土剝離和植物措施數量減少的，不
需要補充或者修改水土保持方案。第十六條 在水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)以外新設棄渣場(chǎng)的，或
者因棄渣量增加導致棄渣場(chǎng)等級提高的，在棄渣前編制水土保持方案
補充報告，報原審批部門(mén)審批。生產(chǎn)建設單位應當開(kāi)展棄渣減量化、
資源化論證，形成論證報告，作為水土保持方案補充報告的主要依
據。其中，交通類(lèi)線(xiàn)性工程水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)在同一水土流
失重點(diǎn)防治區范圍內位置發(fā)生變化，但地貌類(lèi)型、水土流失類(lèi)型及強
度與原址保持一致，棄渣場(chǎng)水土流失防治責任范圍增加30%以下、棄渣
量變化未導致棄渣場(chǎng)等級提高的，建設單位經(jīng)項目所在旗縣人民政府
水行政主管部門(mén)同意后納入驗收管理，不再需要編制水土保持方案補
充、修改報告書(shū)。
第三章 方案實(shí)施
第十七條 生產(chǎn)建設單位應當按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取
水土流失預防和治理措施。
生產(chǎn)建設項目初步設計應當包括水土保持篇章，明確水土流失防
治措施、標準和水土保持投資，其施工圖設計應當細化水土保持措施
設計。
生產(chǎn)建設項目初步設計未包括水土保持篇章的，應當開(kāi)展水土保
持措施初步設計或施工圖設計，作為水土保持措施施工的依據。棄渣
場(chǎng)等重要防護對象應當開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)勘察與設計。第十八條 對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設項目，生
產(chǎn)建設單位應當組織對生產(chǎn)建設活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監測，及時(shí)
定量掌握水土流失及防治狀況，科學(xué)評價(jià)防治成效，定期向水行政主
管部門(mén)報送監測情況。已實(shí)施水土保持區域評估的園區，可由園區管
理機構統一開(kāi)展水土保持監測，區域內項目可共享監測成果，不再單
獨開(kāi)展監測。
第十九條 應當開(kāi)展水土保持監測工作的生產(chǎn)建設項目，實(shí)行水
土保持監測三色評價(jià)，監測單位在監測季報和總結報告中明確 “綠黃
紅”三色評價(jià)結論。三色評價(jià)結論是生產(chǎn)建設單位落實(shí)參建單位責
任、控制施工過(guò)程水土流失的重要依據。
第二十條 各級水行政主管部門(mén)應嚴格管理生產(chǎn)建設項目水土保
持監測，監測實(shí)施方案、季報和總結報告等成果應通過(guò)內蒙古自治區
水土保持工作平臺上報。各級水行政主管部門(mén)要加強監測成果應用，
依據三色評價(jià)結論，分類(lèi)采取監管措施，提升監管效能。
第二十一條 凡主體工程開(kāi)展監理工作的項目，應當按照水利工
程建設監理的規定和水土保持監理規范開(kāi)展水土保持監理。其中，征
占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬(wàn)立方米以上的項
目，應當配備具有水土保持專(zhuān)業(yè)監理資格的工程師；征占地面積在200
公頃以上或者挖填土石方總量在200萬(wàn)立方米以上的項目，應當由具有
水土保持工程施工監理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位承擔監理任務(wù)。
第四章 設施驗收第二十二條 生產(chǎn)建設單位是項目水土保持設施驗收的責任主
體，在項目投產(chǎn)使用前應開(kāi)展水土保持設施自主驗收，驗收結果向社
會(huì )公開(kāi)并報審批水土保持方案的同級水行政主管部門(mén)備案。分期建
設、分期投產(chǎn)的項目，可分期開(kāi)展水土保持設施驗收。水土保持區域
評估范圍內實(shí)行承諾制管理的項目向所在地旗縣水行政主管部門(mén)備
案。水行政主管部門(mén)應即來(lái)即辦出具報備回執。
水土保持方案實(shí)行審批制管理的，生產(chǎn)建設單位組織第三方機構
編制水土保持設施驗收報告，報備時(shí)應提交報備申請、水土保持設施
驗收鑒定書(shū)、水土保持設施驗收報告和水土保持監測總結報告。水土
保持方案實(shí)行承諾制管理的，報備時(shí)提交報備申請、水土保持設施驗
收鑒定書(shū)。
第二十三條 生產(chǎn)建設單位、第三方機構對水土保持設施驗收鑒
定書(shū)、水土保持設施驗收報告和水土保持監測總結報告等材料的真實(shí)
性負責。承擔生產(chǎn)建設項目水土保持方案技術(shù)評審、水土保持監測、
水土保持監理工作的單位不得作為該生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收
報告編制的第三方機構。
第二十四條 水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建
設項目不得投產(chǎn)使用。
存在下列情形之一的，水土保持設施驗收結論應當為不合格：（一）未依法依規履行水土保持方案編報審批、變更程序或者開(kāi)
展水土保持監測、監理的；
（二）棄土棄渣未堆放在經(jīng)批準的水土保持方案確定的專(zhuān)門(mén)存放
地的；
（三）水土保持措施體系、等級和標準或者水土流失防治指標未
按照水土保持方案批復要求落實(shí)的；
（四）重要防護對象無(wú)安全穩定結論或者結論為不穩定的；
（五）存在水土流失風(fēng)險隱患的；
（六）水土保持設施驗收材料明顯不實(shí)、內容存在重大缺項、遺
漏的；
（七）未依法依規繳納水土保持補償費的；
（八）存在法律法規和技術(shù)標準規定不得通過(guò)水土保持設施驗收
的其他情形的。
第二十五條 生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收合格后，生產(chǎn)建設
單位或者運行管理單位應當依法防治生產(chǎn)運行過(guò)程中發(fā)生的水土流
失，加強對水土保持設施的管理維護，確保水土保持設施長(cháng)期發(fā)揮效
益。生產(chǎn)建設單位應按照水土流失防治標準開(kāi)展運行期棄渣場(chǎng)的水土
保持措施設計，向項目所在地旗縣水行政主管部門(mén)報備。由旗縣水行
政主管部門(mén)納入日常監管，落實(shí)水土流失防治責任。
第二十六條 水土保持設施已驗收需產(chǎn)能核增的煤礦，水土流失
防治責任范圍（除露天礦采坑）增加的，生產(chǎn)建設單位應做好水土保
持初步設計，依據初步設計進(jìn)行水土保持設施自主驗收，向項目所在
地旗縣水行政主管部門(mén)備案。涉及新增棄渣場(chǎng)或增加棄渣量導致棄渣
場(chǎng)等級提高的應當開(kāi)展點(diǎn)對點(diǎn)水土保持勘查與設計。
第五章 監督檢查
第二十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當實(shí)行水土保
持方案審批事項清單管理，依法公開(kāi)審批范圍、程序、結果，推進(jìn)水
土保持方案審批標準化、規范化、便利化，提高審批效率。
第二十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門(mén)應當按照職責加
強水土保持方案全鏈條全過(guò)程監管，對生產(chǎn)建設項目水土保持方案實(shí)
施、水土保持監測、水土保持監理、水土保持設施驗收等情況進(jìn)行監
督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題依法依規處理。
自治區負責本級及水利部審批生產(chǎn)建設項目的水土保持監督檢
查，對盟市、旗縣水行政主管部門(mén)水土保持監督管理工作進(jìn)行監督指
導。盟市負責對本級及上級部門(mén)審批生產(chǎn)建設項目的水土保持監督檢
查，對轄區旗縣水土保持監督管理工作進(jìn)行督查指導。旗縣負責本級及上級部門(mén)審批的生產(chǎn)建設項目水土保持監督檢查，協(xié)助上級水行政
主管部門(mén)開(kāi)展本轄區內的生產(chǎn)建設項目水土保持監督管理工作。
各地可根據實(shí)際，對水土保持監督檢查中技術(shù)性、基礎性工作可
通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)或委托相關(guān)單位組織實(shí)施。
第二十九條 各級水行政主管部門(mén)采取現場(chǎng)檢查、書(shū)面檢查、衛
星遙感、無(wú)人機、大數據、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等方式，對在建生產(chǎn)建設
項目監督檢查實(shí)現全覆蓋?，F場(chǎng)檢查應隨機確定檢查對象，自治區每
年組織開(kāi)展現場(chǎng)檢查項目數量不低于本級及上級部門(mén)審批水土保持方
案的在建生產(chǎn)建設項目的10%；盟市水行政主管部門(mén)#年現場(chǎng)檢查項目
數量不低于本級及上級部門(mén)審批水土保持方案的在建生產(chǎn)建設項目的
30%。旗縣水行政主管部門(mén)應對轄區內各級審批在建項目現場(chǎng)檢查實(shí)現
全覆蓋，全面掌握生產(chǎn)建設項目水土保持工作落實(shí)情況。
對有舉報線(xiàn)索、不及時(shí)整改、不按規定提交水土保持監測季報和
納入重點(diǎn)監管對象的項目應當開(kāi)展現場(chǎng)檢查。
第三十條 水行政主管部門(mén)應在出具報備回執12個(gè)月內組織自主
驗收核查，原則上對年度本級完成自主驗收報備的生產(chǎn)建設項目核查
比例不低于10%。對存在下列情形之一的生產(chǎn)建設項目，必須進(jìn)行現場(chǎng)
核查。
（一）被舉報自主驗收存在問(wèn)題的；（二）跟蹤檢查和驗收報備材料核查發(fā)現可能存在較嚴重水土保
持問(wèn)題的；
（三）水土保持監測評價(jià)結論為“紅”色的。
核查應當依據水土保持設施驗收標準和條件開(kāi)展，重點(diǎn)核查驗收
材料、驗收程序、措施落實(shí)和防治效果等內容。根據需要可以邀請項
目所在地相關(guān)水行政主管部門(mén)或者專(zhuān)家參加。
第三十一條 核查單位根據核查情況應當在核查完成后20個(gè)工作
日內印發(fā)核查意見(jiàn)，給出“水土保持設施驗收程序履行、驗收標準和
條件執行方面未發(fā)現嚴重問(wèn)題”或“視同為水土保持設施驗收不合
格”的結論。對于核查結論為“視同為水土保持設施驗收不合格”
的，應當列出核查發(fā)現的問(wèn)題清單。
第三十二條 旗縣級以上水行政主管部門(mén)對監督檢查和驗收核查
發(fā)現的水土保持問(wèn)題，應依據生產(chǎn)建設項目水土保持問(wèn)題分類(lèi)及責任
追究標準，對生產(chǎn)建設項目水土保持問(wèn)題進(jìn)行認定，并對相關(guān)責任單
位進(jìn)行責任追究。生產(chǎn)建設單位應依據監督檢查意見(jiàn)按時(shí)完成整改，
對存在的水土保持違法違規行為，由屬地水土保持執法職能部門(mén)依法
嚴肅查處。各級水行政主管部門(mén)應當建立監管信息共享、違法線(xiàn)索互聯(lián)、案
件通報移送等協(xié)同監管和聯(lián)動(dòng)執法制度，健全行政執法與刑事司法銜
接、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，做好水土保持方案監管和監督檢查工
作。
第三十三條 旗縣級以上水行政主管部門(mén)應當依照有關(guān)規定加強
對生產(chǎn)建設單位以及水土保持方案編制、技術(shù)評審、監測、監理、施
工、驗收等單位的信用監管；相關(guān)單位及其人員未按照規定開(kāi)展工作
或者在工作中弄虛作假、隱瞞問(wèn)題、編造篡改數據的，加強水土保持
信用監管“兩單”管理，并依法納入信用記錄。盟市、旗縣可將失信
單位或企業(yè)發(fā)布至當地信用監管平臺進(jìn)行懲戒。
第三十四條 各級水行政主管部門(mén)應當依法依規履行水土保持監
督管理職責，加強對下級水行政主管部門(mén)依法履職情況的督查，每年
至少開(kāi)展1次履職督查。督查后以“一地一單”的形式印發(fā)督查整改意
見(jiàn)，對在履職中不作為、亂作為的，依法依規進(jìn)行嚴肅處理。
第六章 附 則
第三十五條 本辦法由自治區水利廳負責解釋。本辦法未提及的
依照水利部有關(guān)規定執行，此前自治區水利廳有關(guān)文件與本辦法不一
致的，以本辦法為準。
第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法印發(fā)前已經(jīng)受理
的水土保持方案審批申請按照原規定執行。
