國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況的報告

—2014年12月23日在第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議上

國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng) 楊棟梁

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

受?chē)鴦?wù)院委托，我向全國人大常委會(huì )報告全國安全生產(chǎn)工作情況，請審議。

一、全國安全生產(chǎn)基本情況

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )把安全生產(chǎn)作為全面深化改革、實(shí)施依法治國的重要內容，提出了明確要求。習近平總書(shū)記多次主持中央政治局常委會(huì )研究安全生產(chǎn)工作，去年親赴青島“11·22”事故現場(chǎng)指導搶險救援，發(fā)表了重要講話(huà)，強調“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)”。李克強總理多次召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題，強調安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，要牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng )新安全管理模式，經(jīng)常性開(kāi)展安全檢查，建立健全長(cháng)效機制，筑牢科學(xué)管理的安全防線(xiàn)。全國人大常委會(huì )對安全生產(chǎn)工作歷來(lái)十分重視，曾專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取安全生產(chǎn)法實(shí)施、道路交通安全和消防工作情況報告，研究提出審議意見(jiàn)，有力推動(dòng)了全國安全生產(chǎn)工作。張德江委員長(cháng)非常重視安全生產(chǎn)工作并給予強有力指導，兩次主持專(zhuān)題會(huì )議審議并通過(guò)了新的《安全生產(chǎn)法》。國務(wù)院和國務(wù)院安委會(huì )持續加強安全生產(chǎn)法規制度建設，馬凱副總理和郭聲琨、王勇國務(wù)委員多次召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議、安委會(huì )全體會(huì )議和專(zhuān)題會(huì )議，研究制定了一系列政策措施，部署推進(jìn)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，堅持預防為主、重在治本，保持工作的穩定性、連續性和實(shí)效性。

各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》等要求，狠抓各項工作措施落實(shí)，有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，實(shí)現了事故總量、重特大事故、主要相對指標三個(gè)大幅度下降，安全生產(chǎn)整體水平明顯提升。2013年與2008年相比，在國內生產(chǎn)總值增加25.5萬(wàn)億元、增長(cháng)82.1%的情況下，事故起數從41.4萬(wàn)起降到30.9萬(wàn)起、下降25.4%，死亡人數從9.1萬(wàn)人降到6.9萬(wàn)人、下降24.2%；重特大事故起數由96起降到49起，死亡人數由1973人降到865人，分別下降49%和56.2%；億元GDP事故死亡率、工礦商貿從業(yè)人員10萬(wàn)人事故死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率分別下降60.3%、46.1%、75.6%、46.5%。今年以來(lái)，全國安全生產(chǎn)繼續保持向好態(tài)勢，至11月底，實(shí)現了“三個(gè)繼續下降、一個(gè)進(jìn)一步好轉”。一是事故總量繼續下降，事故起數和死亡人數同比分別下降4.7%和6.1%。二是重特大事故繼續下降，起數和死亡人數同比分別下降24.5%和18.3%。三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故繼續下降，煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降12%和10.6%（連續20個(gè)月沒(méi)有發(fā)生特別重大事故），非煤礦山分別下降18.9%和16.8%（沒(méi)有發(fā)生重特大事故），道路交通分別下降3.2%和4.7%，化工和危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、鐵路交通、水上交通、民航、漁業(yè)船舶和消防等行業(yè)領(lǐng)域事故進(jìn)一步下降。四是各地區安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉，32個(gè)?。▍^、市）事故在控制指標進(jìn)度以?xún)?，其?1個(gè)實(shí)現事故起數和死亡人數“雙下降”、11個(gè)沒(méi)有發(fā)生重特大事故。

近年來(lái)，著(zhù)重抓了以下六個(gè)方面的工作：

（一）強化安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任，形成齊抓共管新格局。各地區、各部門(mén)以最堅決的態(tài)度貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記和李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，強化地方政府和部門(mén)監管責任以及屬地管理責任的落實(shí)，將壓力層層傳遞到各級領(lǐng)導，將職責層層落實(shí)到每個(gè)崗位。國務(wù)院相關(guān)部門(mén)認真履行職責，密切協(xié)作配合，強化行業(yè)領(lǐng)域安全監管，組織了多次由各成員單位部級領(lǐng)導帶隊的安全大檢查和工作督查。安全監管總局采取領(lǐng)導帶隊深入32個(gè)省級單位一一宣講、與全國安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣的縣委書(shū)記和縣長(cháng)談心對話(huà)等方式，推動(dòng)建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系。目前，全國32個(gè)省級黨委政府都制定了“黨政同責”具體規定；所有省級政府主要負責人都擔任安委會(huì )主任，市、縣級政府分別達到88.5%和93%；所有省份落實(shí)了“一崗雙責”；加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的量化考核權重；每季度由各級安監機構向組織部門(mén)報送安全生產(chǎn)情況，納入領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核內容，推動(dòng)加強安全生產(chǎn)工作。

（二）依法嚴厲打擊非法違法行為，嚴肅事故查處和責任追究。加強安全生產(chǎn)法規制度建設，全國人大常委會(huì )及時(shí)修訂出臺了新的《安全生產(chǎn)法》。去年以來(lái)，國務(wù)院安委會(huì )出臺了16個(gè)專(zhuān)門(mén)文件，安全監管總局等相關(guān)部門(mén)頒布實(shí)施了63個(gè)部門(mén)規章和1534項安全標準規范。今年8月以來(lái)，突出煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、油氣管道、交通運輸和隧道交通、粉塵防爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項行動(dòng)，全國共組織執法檢查組45.3萬(wàn)個(gè)，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位234.2萬(wàn)家（次），打擊整治127.8萬(wàn)起，停產(chǎn)整頓7700余家，關(guān)閉取締5000余家。嚴格事故責任追究，完善了重特大生產(chǎn)安全事故調查處理情況統計報告制度，由國務(wù)院安委會(huì )對所有重大事故、安委辦對較大典型事故實(shí)行掛牌督辦，改進(jìn)了監察部參加特別重大生產(chǎn)安全事故調查處理工作。去年發(fā)生的49起重特大事故已全部結案、今年至11月底發(fā)生的37起已結案25起，共追究1613人，其中刑事追究509人、黨政紀處分1099人（其中省部級6人、廳局級72人、縣處級298人）。依法加快事故結案，重特大事故調查平均結案時(shí)間大幅縮短，并及時(shí)向社會(huì )全文公布事故調查報告，用事故教訓推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

（三）實(shí)施分類(lèi)指導、重點(diǎn)監管，促進(jìn)企業(yè)主體責任落實(shí)。對近5年來(lái)發(fā)生事故的地區和企業(yè)逐一排查分類(lèi)，按高危企業(yè)分布和事故多發(fā)情況，在全國2853個(gè)縣中，篩選出182個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（煤礦50個(gè)、非煤礦山50個(gè)、危險化學(xué)品60個(gè)、煙花爆竹22個(gè)），納入國家重點(diǎn)監管范圍，與省市聯(lián)手連續兩年進(jìn)行跟蹤特殊監管、直接指導，每周一分析、一點(diǎn)評，發(fā)現突出問(wèn)題，及時(shí)督促整治。注重事故原因深度分析和規律性研究，抓住關(guān)鍵要害，從法規制度和管理上堵塞漏洞，強化源頭治理。去年安全監管總局制定了煤礦礦長(cháng)保護礦工生命安全“七條規定”和煤礦安全治本攻堅“七條舉措”，在全國煤礦開(kāi)展了“保護礦工生命，礦長(cháng)守規盡責”專(zhuān)題行動(dòng)，集中組織“千名安監干部與萬(wàn)名礦長(cháng)”談心對話(huà)，一對一、面對面談問(wèn)題整改、提措施要求。今年以來(lái)，堅持問(wèn)題導向，有針對性地制定了危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山“三個(gè)十條”，嚴防企業(yè)粉塵爆炸、有限空間安全作業(yè)“雙五條”、隧道施工安全“九條”等規章制度，并與貫徹新《安全生產(chǎn)法》相配套，向全國企業(yè)負責人發(fā)出公開(kāi)信。堅持“鐵規定、剛執行、全覆蓋、嚴執法、見(jiàn)實(shí)效”，組織開(kāi)展重點(diǎn)檢查、突擊抽查、巡回督查，促進(jìn)隱患整改，收效明顯。今年1至11月，全國重點(diǎn)監控的50個(gè)煤礦重點(diǎn)縣中有14個(gè)縣煤礦事故為零，事故總起數和死亡人數同比分別下降29.7%、36.5%；50個(gè)非煤礦山重點(diǎn)縣分別下降31.1%和25%；60個(gè)危險化學(xué)品重點(diǎn)縣分別下降48.4%和69.4%；22個(gè)煙花爆竹重點(diǎn)縣分別下降37%和14%，為全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉奠定了基礎。

（四）狠抓治本攻堅，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的總要求，深入開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查和隱患整治攻堅戰。今年1至11月，全國共排查出事故隱患1388.4萬(wàn)項，其中重大事故隱患9408項，整改率94.9%。煤礦，國務(wù)院辦公廳出臺了進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)和加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用兩個(gè)工作意見(jiàn)，今年前11個(gè)月我國煤層氣抽采量達到153.4億m3、利用66.9億m3，在去年增長(cháng)10.6%和13.8%的基礎上，今年同比增長(cháng)7.2%和11.2%。安全監管總局、發(fā)展改革委、國土資源部等12部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)落后小煤礦關(guān)閉退出，去年以來(lái)全國已關(guān)閉1700余處（今年關(guān)1100處），對存在違法違規行為的兩座大型煤礦下發(fā)停建、停產(chǎn)決定。非煤礦山，建立專(zhuān)門(mén)部際聯(lián)席會(huì )議制度，并在全國部署開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，深入開(kāi)展嚴防中毒窒息等10類(lèi)事故隱患專(zhuān)項整治，去年以來(lái)關(guān)閉小礦山1.4萬(wàn)座。道路交通，深入開(kāi)展普通公路安保工程和農村公路生命防護工程建設，全面加強綜合整治。相關(guān)部門(mén)聯(lián)合建立管控平臺，對80萬(wàn)輛“兩客一?！敝攸c(diǎn)車(chē)輛實(shí)行GPS動(dòng)態(tài)監管。公安部門(mén)嚴查超員超載、無(wú)證駕駛等嚴重交通違法行為，去年查處酒駕150萬(wàn)起。?；泛蜔熁ū?，推進(jìn)城鎮人口密集區企業(yè)搬遷、轉產(chǎn)、關(guān)閉共計1317家，完善重大危險源監控8990個(gè)。全國已有14個(gè)?。▍^、市）退出煙花爆竹生產(chǎn)。油氣管道，國務(wù)院成立了由國務(wù)院領(lǐng)導同志任組長(cháng)的隱患整改工作領(lǐng)導小組。相關(guān)部門(mén)和企業(yè)聯(lián)合對全國12萬(wàn)多公里油氣輸送管道進(jìn)行了全面排查，查出隱患2.9萬(wàn)處，已完成整改1.4萬(wàn)處，對存在重大隱患的兩條、219公里輸油管道進(jìn)行停輸整改。建筑施工，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合整治無(wú)資質(zhì)施工、層層轉包、違法分包等突出問(wèn)題，集中開(kāi)展起重機械、腳手架安全整治行動(dòng)。消防安全，對全國省級政府開(kāi)展消防安全工作考核，公開(kāi)曝光了“三合一”、“多合一”場(chǎng)所等重大火災隱患。城市燃氣，抓住重點(diǎn)整治項目，查處燃氣管線(xiàn)隱患3.6萬(wàn)處。農業(yè)機械、漁業(yè)船舶、民航、特種設備持續開(kāi)展專(zhuān)項整治。職業(yè)病防治，安全監管總局與衛生計生委牽頭建立了部際聯(lián)席會(huì )議制度，發(fā)布了77項職業(yè)健康技術(shù)標準，相關(guān)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展專(zhuān)項治理，關(guān)閉企業(yè)3000余家、停產(chǎn)整頓3100余家。

（五）深化改革，創(chuàng )新安全監管機制。制定了《安全生產(chǎn)中長(cháng)期改革實(shí)施規劃（2014—2020年）》，圍繞6個(gè)方面、25項任務(wù)，在北京等8?。▍^、市）開(kāi)展改革試點(diǎn)。取消下放安全生產(chǎn)行政審批事項共計7大項、19子項，制定了25項配套制度，加強事前預防和過(guò)程監管。實(shí)行安全培訓社會(huì )化，全面推行教考分離。建立了國家、省、市三級萬(wàn)名安全生產(chǎn)專(zhuān)家支撐的技術(shù)服務(wù)機制。改進(jìn)檢查方式，在全國普遍推行“四不兩直”暗查暗訪(fǎng)制度（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場(chǎng)），今年以來(lái)檢查9.3萬(wàn)次，跨地區、跨部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法5.9萬(wàn)次，公告“黑名單”企業(yè)2300余家。完善社會(huì )監督舉報機制，去年以來(lái)，全國核查舉報信息5.2萬(wàn)件，查實(shí)3.6萬(wàn)件，查實(shí)率68.4%，兌現獎勵500余萬(wàn)元。建立警示教育機制，堅持“四個(gè)對待”（把別人的事故當成自己的事故來(lái)對待、把過(guò)去的事故當成今天的事故來(lái)對待、把小事故當成大事故來(lái)對待、把隱患當成事故來(lái)對待），公開(kāi)曝光非法違法行為，公開(kāi)宣判典型案件，制作播放警示教育片，建立全國重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息互通平臺，切實(shí)做到“一廠(chǎng)出事故、萬(wàn)廠(chǎng)受教育，一地有隱患、全國受警示”。

（六）加強基礎建設，提高安全保障能力。堅持抓預防、重治本，狠抓基礎基層工作，逐步夯實(shí)安全生產(chǎn)根基。中央財政連續每年投入30億元，帶動(dòng)地方政府和企業(yè)投資85億元，支持煤礦瓦斯防治等安全技術(shù)改造；落實(shí)中央投資8.5億元，為中西部2497個(gè)縣級和289個(gè)市級安全監管部門(mén)配備監管執法裝備。堅持科技興安、科技強安，落實(shí)資金16.8億元，實(shí)施安全科技“四個(gè)一批”項目（一批安全生產(chǎn)科研攻關(guān)課題、一批可轉化的安全科技成果，一批可推廣的安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，一批安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程），取得科研成果104項，廣泛推廣應用82項先進(jìn)技術(shù)裝備。深入開(kāi)展以崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化建設，目前全國已有達標企業(yè)120萬(wàn)家。加強安全文化建設，持續開(kāi)展安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)萬(wàn)里行等系列活動(dòng)，創(chuàng )建了一批安全發(fā)展示范城市、安全文化示范企業(yè)、安全社區，增強了全民安全意識。加強應急救援體系建設，建成了7個(gè)國家礦山救援隊、14個(gè)區域救援隊、16個(gè)中央企業(yè)救援隊和10個(gè)培訓演練基地。去年以來(lái)，礦山、?；?、道路交通、水上搜救、船舶溢油、消防等救援隊伍搶救遇險人員28萬(wàn)人。深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴格執行中央八項規定，轉作風(fēng)、嚴執法，不斷提高監管監察干部隊伍執法業(yè)務(wù)素質(zhì)和廉潔自律能力，忠實(shí)履行黨和人民賦予的神圣職責。

二、安全生產(chǎn)仍然面臨嚴峻挑戰

安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成效，但形勢依然嚴峻。事故總量仍然較大，去年全國發(fā)生事故30.9萬(wàn)起、死亡6.9萬(wàn)人，今年1至11月事故總量26.9萬(wàn)起、死亡5.7萬(wàn)人。重特大事故時(shí)有發(fā)生，去年全國發(fā)生重特大事故49起、死亡865人，今年1至11月發(fā)生37起、死亡685人。安全生產(chǎn)主要相對指標與發(fā)達國家仍相差5—8倍。職業(yè)危害因素增加，特別是中小企業(yè)粉塵等有毒有害物質(zhì)嚴重威脅從業(yè)人員身體健康。這些都表明，安全生產(chǎn)工作的長(cháng)期性、復雜性和反復性依然突出，主要問(wèn)題和原因集中在以下四個(gè)方面：

一是安全基礎依然薄弱。當前我國正處于工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化加速推進(jìn)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，采掘業(yè)、重化工等高危行業(yè)在經(jīng)濟結構中比重過(guò)大，與經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的要求不相適應。全國不具備安全保障能力的小礦山、小化工、煙花爆竹作坊數量均占到80%以上，煤礦四類(lèi)災害嚴重礦井（高瓦斯、沖擊地壓、煤與瓦斯突出、超深礦井）2996座，公路沒(méi)有安全防護設施的急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段有7.5萬(wàn)處、6.5萬(wàn)公里，全國?；纺甑缆愤\輸量2.5億噸，陸上油氣輸送管道中非法占壓、安全距離不夠、交叉穿越等重大隱患尚有6992項，“多合一”等火災隱患360余萬(wàn)處。任何一個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題都可能釀成重大禍患。

二是企業(yè)主體責任不落實(shí)。一些企業(yè)安全意識淡薄，安全責任制不落實(shí)。安全管理落后，規章制度形同虛設，隱患排查治理不及時(shí)、不徹底。安全投入不足，技術(shù)裝備水平低。一些企業(yè)無(wú)應急救援預案、未開(kāi)展相關(guān)演練，應對突發(fā)事件的能力弱。企業(yè)安全培訓不到位，從業(yè)人員安全技能素質(zhì)低，目前全國900萬(wàn)礦工、4000萬(wàn)建筑工人、37萬(wàn)煙花爆竹從業(yè)人員中80%以上為農民工，很多是初中以下文化程度，70%以上未接受正規安全培訓，在工作中違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律現象突出，由此導致的事故時(shí)有發(fā)生。

三是非法違法行為仍然突出。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法治觀(guān)念淡漠，甚至無(wú)視國家法律法規，無(wú)視職工生命安全和健康，在經(jīng)濟利益面前鋌而走險，以身試法，甚至暴力抗法，有的企業(yè)運用假證照、假圖紙等逃避安全監管，長(cháng)期非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。今年以來(lái)查處礦山案件中，無(wú)證和超層越界開(kāi)采達3840起。一些地方在調結構、轉方式過(guò)程中，對不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，整頓關(guān)閉態(tài)度不堅決，打非治違措施不得力。由非法違法導致的較大以上事故仍占43.9%，依然是影響安全生產(chǎn)的頑癥痼疾。

四是安全管理和監督不到位。一些地方對安全生產(chǎn)的認識有偏差，在招商引資中放松安全準入門(mén)檻，城鄉規劃、設計、建設忽視安全，工業(yè)園區安全把關(guān)不嚴、隱患治理不力，成為事故多發(fā)區。一些地方安全監管體制不健全，基層執法監管力量不足，目前全國尚有5個(gè)地市和98個(gè)縣沒(méi)有安全監管部門(mén)，17個(gè)地市和306個(gè)縣沒(méi)有建立執法機構，全國3312個(gè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區僅有54%設立安全監管機構。安全生產(chǎn)法規標準體系不完善，礦山安全法等法律法規的部分條款滯后，大部分安全標準標齡過(guò)長(cháng)、針對性和約束性不強。一些地方執法監督不嚴，對一些食品和機械加工等非高危企業(yè)檢查不細致、不深入，疏于防范，鄉、村辦的企業(yè)安全監管還有盲區，致使事故發(fā)生。

以上既有生產(chǎn)力發(fā)展階段的客觀(guān)因素，更有安全生產(chǎn)主觀(guān)能動(dòng)性不足的問(wèn)題，也有安全生產(chǎn)體制機制不夠完善的原因，需要我們務(wù)必保持清醒認識，付出長(cháng)期艱辛的努力。特別是隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對安全生產(chǎn)的期望和要求越來(lái)越高，我們一定要以對黨和人民極端負責的精神，始終做到思想上警鐘長(cháng)鳴、行動(dòng)上常抓不懈，緊緊抓住突出矛盾和問(wèn)題，強化依法治理，著(zhù)力在預防和治本上下功夫，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、下一步安全生產(chǎn)工作的總體思路和主要措施

黨的十八屆三中、四中全會(huì )作出的全面深化改革和依法治國的決定，為強化安全生產(chǎn)工作指明了方向。新修訂的《安全生產(chǎn)法》，為依法治安提供了強有力的法律武器。安全生產(chǎn)工作要乘勢而上、順勢而為，出招發(fā)力、依法治理。下一步安全生產(chǎn)工作總體思路：認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，堅持以習近平總書(shū)記和李克強總理重要指示批示精神為指導，大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，強化紅線(xiàn)意識，推進(jìn)依法治安，狠抓責任落實(shí)，加快改革創(chuàng )新，抓預防、重治本，建立完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，努力實(shí)現全國安全生產(chǎn)狀況根本好轉。重點(diǎn)抓好以下六方面工作：

（一）大力推進(jìn)依法治安。認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記和李克強總理有關(guān)重要指示批示精神，強化“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線(xiàn)意識，自覺(jué)把安全生產(chǎn)工作納入依法治國的整體戰略和工作大局中謀劃推動(dòng)，加快建立完善安全生產(chǎn)法規體系、實(shí)施體系、監督體系和保障體系。認真貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》，加快制定修訂相關(guān)配套法規政策，探索建立安全生產(chǎn)法律顧問(wèn)制度。加強基層執法能力建設，強化執法監督，完善執法程序，切實(shí)做到關(guān)口前移、重心下移，提高執法水平。按照科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，加強安全監管部門(mén)與司法機關(guān)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，依法依規嚴肅查處事故，嚴厲追究責任，公開(kāi)宣判典型事故，加強警示教育，弘揚法治精神，把安全生產(chǎn)工作納入法治化軌道。

（二）強化安全生產(chǎn)責任體系建設。依法強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，圍繞健全安全管理機構、完善安全生產(chǎn)制度、落實(shí)安全責任、加強教育培訓、加大安全投入、排查治理隱患、做好應急救援、強化職業(yè)危害防治等方面，嚴格執法檢查，推動(dòng)企業(yè)嚴格落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》規定的法定職責和義務(wù)，建立自我約束、持續改進(jìn)的工作機制。督促指導各地區加快實(shí)現省市縣三級“五個(gè)全覆蓋”，即制定“黨政同責”的制度性規定、政府主要領(lǐng)導擔任安委會(huì )主任、各級領(lǐng)導干部落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”、定期向組織部門(mén)報送安全生產(chǎn)情況、各行業(yè)領(lǐng)域全面落實(shí)“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）。加大安全責任目標考核力度，嚴格落實(shí)“一票否決”制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)責任落實(shí)。

（三）繼續保持打非治違的高壓態(tài)勢。加強相關(guān)部門(mén)協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合執法，依法嚴厲打擊非法違法行為，建立安全生產(chǎn)打非治違長(cháng)效機制。嚴格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個(gè)一律”、掛牌督辦等依法治理措施。對非法違法行為按照新《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定從嚴從重處理，對己關(guān)閉或采取強制措施的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展“回頭看”，務(wù)必打擊整治到位。加強對基層安全生產(chǎn)執法工作的監督，對有法不依、執法不嚴、違法不究等行為決不姑息，嚴肅處理。進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì )群眾和企業(yè)員工，積極舉報企業(yè)重大安全隱患、非法違法行為和事故瞞報等情況，一經(jīng)查實(shí)依法依規嚴肅處理。

（四）深化隱患源頭治理和安全專(zhuān)項整治。依據新《安全生產(chǎn)法》規定，進(jìn)一步強化安全監管，督促企業(yè)建立隱患自查自報自改制度，實(shí)行分級分類(lèi)、閉環(huán)管理，加快建立隱患排查治理體系。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患源頭治理，組織全國安監、煤監人員和救護隊員，對全國所有煤礦開(kāi)展安全隱患大排查、大治理，加強巡視督導，狠抓“雙七條”措施落實(shí)，做到“一礦一組、一礦一策”，礦礦見(jiàn)效；扎實(shí)推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉，2015年關(guān)閉2000處以上、2016年全國煤礦壓減至1萬(wàn)處以?xún)?。繼續抓好各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣的安全監管，以點(diǎn)帶面，擴大成果。深入開(kāi)展道路交通安全專(zhuān)項整治，全面組織實(shí)施公路安全生命防護工程，2017年前全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等6.5萬(wàn)公里農村公路重點(diǎn)路段的安全隱患治理。加強客運大巴、危險化學(xué)品運輸管理，嚴格動(dòng)態(tài)監控。加快鐵路和公路交叉路口“平交為立交”改造。深入開(kāi)展全國油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰，爭取利用3年左右時(shí)間完成全部隱患整治工作。繼續深化金屬非金屬礦山、建筑施工、漁業(yè)船舶、粉塵作業(yè)、城市燃氣和消防等安全專(zhuān)項整治，分級掛牌督辦重大隱患，嚴防事故發(fā)生。

（五）進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎。著(zhù)力加強安全生產(chǎn)規劃工作，把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃中，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。繼續深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)提高信息化、機械化和自動(dòng)化水平。強化安全教育培訓，推動(dòng)安全文化建設，不斷提高從業(yè)人員特別是農民工安全意識和技能素質(zhì)。加強安全政策研究，完善安全投入機制，加大中央對安全基礎建設和應急救援基地建設維護等方面的政策和資金支持力度，加快推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用、落后產(chǎn)能淘汰和安全技術(shù)改造。加強安全科研基地和人才隊伍建設，推進(jìn)煤礦瓦斯治理等關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，大力推廣應用先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，進(jìn)一步提升安全科技水平。認真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監管機制，切實(shí)維護從業(yè)人員健康權益。加強應急管理，完善應急救援體系，不斷提升應急處置能力。

(六）扎實(shí)推進(jìn)安全監管體制機制改革創(chuàng )新。進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，調整優(yōu)化安全監管資源布局，完善安全監管體制，強化屬地監管責任，落實(shí)部門(mén)監管職責，加快建立安全預防控制體系。加強基層一線(xiàn)執法力量，創(chuàng )新監管執法機制，提高執法效能。堅持深化行政審批制度改革與強化安全監管相結合，做到既要簡(jiǎn)政放權，又要強化市場(chǎng)準入的安全標準。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，培育和利用第三方機構，加強安全監管技術(shù)服務(wù)；加快制定工傷保險預防費用提取使用管理辦法，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險，推動(dòng)建立社會(huì )保險機構參與安全監管機制，加強風(fēng)險防范；建立完善安全生產(chǎn)誠信體系和“黑名單”制度，對安全失信企業(yè)在貸款、融資、用地等方面進(jìn)行約束。加強開(kāi)發(fā)區、中介機構、規劃設計、施工監理、外包工程、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)和招商引資過(guò)程中的安全監管。繼續采取“四不兩直”的方式，加強督促檢查，狠抓各項工作政策措施落實(shí)。堅持“打鐵還需自身硬”，從嚴加強安全監管監察干部隊伍教育管理，強化執法監督，切實(shí)做到公正執法、嚴格執法、文明執法，全面提升安全生產(chǎn)法治化水平。

全國人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作情況匯報，加強監督指導，充分體現了全國人大常委會(huì )對安全生產(chǎn)工作的高度重視和極大關(guān)心與支持。我們將按照審議的意見(jiàn)，結合貫徹實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步抓好工作整改和落實(shí)，大力推動(dòng)依法治理，加快實(shí)現安全生產(chǎn)形勢根本好轉，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建成小康社會(huì )和實(shí)現中華民族偉大復興的“中國夢(mèng)”創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。