各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，各省級煤礦安全監察局：

新《安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新安法）公布施行以來(lái)，各級安全監管監察部門(mén)認真貫徹落實(shí)《國家安全監管總局關(guān)于學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)修改后的<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的通知》（安監總政法〔2014〕98號）要求，廣泛開(kāi)展新安法學(xué)習宣傳貫徹活動(dòng)，為法律實(shí)施營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍和良好的實(shí)施環(huán)境，推動(dòng)了安全生產(chǎn)法治化水平不斷提升。但是，在新安法宣貫實(shí)施過(guò)程中仍存在著(zhù)進(jìn)展不平衡、宣貫力度有所減弱、一些地方安全生產(chǎn)立法工作進(jìn)展緩慢等問(wèn)題。為推動(dòng)新安法切實(shí)貫徹落實(shí)到位，有力推進(jìn)依法治安，現就進(jìn)一步加大新安法宣貫實(shí)施工作力度通知如下：

一、充分認識進(jìn)一步加大新安法宣貫實(shí)施工作力度的重要意義

深入貫徹實(shí)施新安法，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中全會(huì )精神，全面推進(jìn)依法治國的重要措施，也是深化安全生產(chǎn)依法治理，全面推進(jìn)依法治安的必然要求。進(jìn)一步加大新安法宣貫實(shí)施力度，切實(shí)推動(dòng)各地區、各部門(mén)、各單位按照新安法的要求，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，進(jìn)一步強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，加大安全監管執法和責任追究力度，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責任、從業(yè)人員遵章守規、政府及相關(guān)部門(mén)依法履行監管職責，形成良好的安全生產(chǎn)法治秩序，對做好新形勢下的安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保護人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全具有重要意義。

各級安全監管監察部門(mén)要把新安法宣貫實(shí)施工作作為需要長(cháng)時(shí)間堅持抓好的一項重點(diǎn)工作，堅持宣貫實(shí)施工作和監管執法實(shí)踐、企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結合，全面推進(jìn)依法治安，有效解決本地區新安法宣貫實(shí)施工作存在的問(wèn)題，切實(shí)提高依法履職盡責、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力和水平，為實(shí)現安全生產(chǎn)形勢持續好轉直至根本好轉營(yíng)造良好的安全法治環(huán)境。

二、推動(dòng)新安法宣貫實(shí)施工作常態(tài)化

《安全生產(chǎn)法》是做好安全生產(chǎn)工作的根本遵循，要進(jìn)一步加強以新安法為核心的安全法制宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì )遵法、學(xué)法、守法、護法的良好氛圍，有計劃、有步驟地把新安法宣貫實(shí)施工作扎實(shí)向縱深推進(jìn)。

（一）建立完善常態(tài)化的安全法制宣傳教育工作機制。各級安全監管監察部門(mén)要制定安全法制宣傳教育工作中長(cháng)期規劃，結合每年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，制定安全法制宣傳教育工作實(shí)施方案，強化工作措施，明確責任要求，促進(jìn)以新安法為核心的安全法制宣傳教育工作制度化、規范化、經(jīng)?；?。

（二）適時(shí)組織開(kāi)展安全法制宣傳普及活動(dòng)。特別要結合每年的全國“安全生產(chǎn)月”、“法制宣傳日”、“消防安全日”等組織開(kāi)展豐富多彩的宣傳普及活動(dòng)；要結合政府法制部門(mén)部署的“法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”主題活動(dòng)，突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn),針對部門(mén)、鄉村、社區、學(xué)校、企業(yè)、單位的不同需求,因地制宜地組織開(kāi)展宣傳普及活動(dòng),提高新安法宣貫實(shí)施工作的實(shí)效性，切實(shí)推動(dòng)新安法家喻戶(hù)曉、深入人心。

（三）建立完善安全生產(chǎn)法律法規學(xué)習培訓考核機制。要把安全生產(chǎn)法律法規作為政府部門(mén)和企業(yè)各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓及考試、上崗考試、競爭選拔考試等重點(diǎn)內容。要根據安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)和生產(chǎn)安全事故發(fā)生的特點(diǎn)，突出抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和生產(chǎn)一線(xiàn)的管理人員、從業(yè)人員，特別是對從事高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、管理人員、從業(yè)人員的學(xué)習和培訓，并做到不留死角。

三、進(jìn)一步加大企業(yè)新安法宣貫實(shí)施工作力度

企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的責任主體，也是安全生產(chǎn)法律法規的重要實(shí)施主體，要把企業(yè)作為新安法宣貫實(shí)施工作的重中之重。

（一）督促指導企業(yè)深入開(kāi)展安全法治宣傳教育。企業(yè)要堅持把全員普法和守法作為安全生產(chǎn)的一項長(cháng)期基礎性工作，大力加強企業(yè)安全法治文化建設，引導從業(yè)人員養成自覺(jué)學(xué)法守法的良好習慣，培養從業(yè)人員守法遵章的自覺(jué)性。

（二）督促指導企業(yè)逐條落實(shí)新安法。企業(yè)要對照新安法第二章、第三章之規定，聯(lián)系實(shí)際逐條提出落實(shí)的具體措施，同時(shí)加強對措施落實(shí)情況的監督檢查，切實(shí)推動(dòng)新安法全面落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節、每一個(gè)工作崗位和每一名從業(yè)人員。

（三）督促指導企業(yè)修改完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。企業(yè)要對照新安法全面調整企業(yè)主要負責人、其他負責人、安全管理人員、各層級人員的安全生產(chǎn)責任制。

（四）督促指導企業(yè)加強規章制度建設。企業(yè)要對照新安法及有關(guān)配套規定，對現有規章制度、操作規程進(jìn)行全面梳理，及時(shí)做好補充、修改、廢止等工作。

（五）督促指導企業(yè)加強日常檢查考核。企業(yè)要把依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理等情況作為考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的重要內容，把制度規程落實(shí)情況納入企業(yè)內部各層級員工考核評價(jià)體系，并與員工待遇晉升獎懲相掛鉤。

（六）著(zhù)力加大小微企業(yè)新安法宣貫實(shí)施工作力度。小微企業(yè)點(diǎn)多面廣，各級安全監管監察部門(mén)要創(chuàng )新工作機制，豐富措施手段，充分發(fā)揮基層安監部門(mén)和有關(guān)中介服務(wù)機構的作用，按照網(wǎng)格化監管的要求，督促指導小微企業(yè)嚴格遵守各項安全生產(chǎn)法律規定，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。

四、把新安法宣貫實(shí)施工作和安全生產(chǎn)監管執法實(shí)踐有機結合

各級安全監管監察部門(mén)要按照十八屆四中全會(huì )“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的普法責任制要求，把新安法宣貫實(shí)施工作和監管執法實(shí)踐有機結合，既要依法履職，嚴厲打擊各類(lèi)生產(chǎn)安全非法違法行為，又要做到處罰與教育相結合，加強普法宣傳和警示教育，教育公民、法人及其他組織自覺(jué)守法。

（一）依法建立完善分類(lèi)分級監管年度執法計劃。把新安法貫徹落實(shí)情況作為日常監管執法的重要內容，增強監管執法的針對性和有效性。

（二）注重發(fā)揮案例的警示教育作用。在監管執法過(guò)程中發(fā)現隱患和問(wèn)題要以案釋法，向企業(yè)有關(guān)人員宣傳普及安全生產(chǎn)法律相關(guān)規定，督促指導企業(yè)舉一反三，全面正確履行各項法定義務(wù)，確保安全生產(chǎn)。

（三）充分利用新安法賦予的新的執法手段和更加嚴厲處罰措施。結合全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的各項工作部署，深化“打非治違”，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，加大打擊力度，堅決落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個(gè)一律”措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

五、加快地方《安全生產(chǎn)條例》修改進(jìn)度

各省、自治區、直轄市和計劃單列市安全監管部門(mén)要以新《立法法》修改頒布為契機，加大與地方人大及其常委會(huì )、政府法制辦的溝通協(xié)調力度，以解決本地區安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出的矛盾和問(wèn)題為重點(diǎn)，切實(shí)加快各地《安全生產(chǎn)條例》等地方性安全生產(chǎn)法規規章制修訂工作進(jìn)度。同時(shí)，要加大對各設區的市的督促指導力度，結合實(shí)際完善地方安全生產(chǎn)法規規章體系，進(jìn)一步提高地方立法的針對性和有效性，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項工作納入法治軌道。

安全監管總局辦公廳

2015年9月1日